Правовое положение несовершеннолетних родителей: достаточно ли состоявшихся изменений законодательства?
17/09/2020
Светлой памяти Александры Матвеевны Нечаевой посвящается…
Автор анализирует состоявшиеся за четырнадцать лет изменения законодательства с момента завершения диссертационного исследования по теме: “Семейно-правовое положение несовершеннолетних родителей по законодательству Российской Федерации”. Делается вывод, что произошедшие изменения положительно повлияли как на регулирование правового статуса несовершеннолетних родителей, так и их детей. Тем не менее, автор обосновывает недостаточность состоявшихся изменений и указывает дальнейшие пути совершенствования законодательства.
Ключевые слова: родительские права, несовершеннолетние родители, родительская дееспособность, зашита прав детей, опека над несовершеннолетними детьми, основания прекращения опеки над детьми.
The author analyzes the changes in the legislation which have taken place during fourteen years from the moment of completion of a dissertation research on a subject: “A legal status of minor parents by the legislation of the Russian Federation”. The conclusion is drawn that the changes have positively influenced regulation of legal status of minor parents and their children. Nevertheless, the author proves insufficiency of the changes and specifies further ways of improvement of the legislation.
Keywords: parental rights, minor parents, parental capacity, protection of under-aged children, guardianship over children, the bases of recalling the guardianship over children.
Много лет назад судьба привела автора статьи в аспирантуру Института Государства и Права РАН и подарила настоящего Учителя в качестве научного руководителя – Александру Матвеевну Нечаеву. Кроме искренней доброты, принятия, заботы, Александра Матвеевна оказала неоценимую помощь в научном исследовании, которое закончилось в 2006 г. защитой кандидатской диссертации на тему: «Семейно-правовое положение несовершеннолетних родителей по законодательству Российской Федерации»[1].
Целью настоящей статьи является осмысление состоявшихся за двенадцать лет с момента защиты кандидатской диссертации изменений в законодательстве, а также понимание возможных путей его развития на современном этапе.
Статья 62 СК РФ, которая так и называется «Права несовершеннолетних родителей» была изменена лишь единожды, когда в 2015 году[2] в ней были изменены лишь несколько слов, которые колоссальным образом перестроили содержание п.2 данной нормы. Так, до указанных изменений, в отношении детей несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке и не достигших шестнадцати, орган опеки и попечительства имел право назначить опекуна, то после принятия данных изменений назначение опекуна таким детям стало уже их обязанностью. Назначение опеки таким детям устранило серьезный пробел в законодательстве. Согласно ст.64 СК РФ именно родители являются законными представителями своих детей, именно родители должны их защищать. Сложно представить несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке и не достигших шестнадцати лет, в роли законных представителей не только с силу их возраста и отсутствия собственной дееспособности, но и даже в силу прямого положения п.п.1,2 ст. 62 СК РФ, где установлено, что родительская дееспособность наступает с шестнадцати лет или с момента вступления в брак, если это произошло ранее. Причем, до наступления родительской дееспособности несовершеннолетние родители имеют так называемый «усеченный» объем прав, а именно право проживать со своими детьми и участвовать в их воспитании. То есть, дети таких несовершеннолетних родителей, в случае, если органы опеки и попечительства не назначали им опекуна, фактически находились без надлежащего законного представителя и защитника их прав. И эта явная абсурдность была устранена изменениями в СК РФ от 30.12.2015 года.
Другое изменение в регулировании правового положения несовершеннолетних родителей произошло намного раньше и связано было с принятием ФЗ «Об опеке и попечительстве»[3], но в полной мере это изменение стало актуально именно после вышеуказанных изменений в ст.62 СК РФ. Так, согласно смыслу ст. 62 СК РФ, опека над детьми несовершеннолетних родителей должна была прекращаться с момента достижения такими родителями полной родительской дееспособности, то есть когда им (или хотя бы оному из них) исполнится шестнадцать лет или родитель вступит в брак. Институт опеки над детьми несовершеннолетних родителей предназначен восполнить недостающую дееспособность у таких родителей и, очевидно, необходимость в опеке над детьми, родители которых достигли родительской дееспособности, полностью отпадает. Тем не менее, ФЗ «Об опеке и попечительстве» в п.2 ст.29 установил, что опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается только по достижении такими родителями восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия. То есть, когда несовершеннолетнему родителю исполнится шестнадцать лет, и он достигнет полного объема родительской дееспособности, это, исходя из вышесказанного положения закона, не повлечет прекращения ранее назначенной опеки над его ребенком. Налицо очевидное противоречие со ст.62 СК РФ. Рассуждая, какое же положение здесь будет иметь большую юридическую силу, можно пойти различными юридическими логиками: если по соотношению общей нормы и специальной, то необходимо признать большую силу за положением ФЗ «Об опеке и попечительстве», если применять п.2 ст.3 СК РФ, а именно идею, что все ФЗ не должны противоречить СК РФ, то безусловно, указанное положение ФЗ «Об опеке и попечительстве» применяться не должно, и будут работать правила прекращения опеки, заложенные в ст. 62 СК РФ. Прогнозируя действия органов опеки и попечительства в подобной ситуации, предполагаем, что для них более значимым будут иметь положения вышеуказанного ФЗ, тем более сейчас, когда назначение опеки над ребенком такого родителя стало обязанностью для них. На наш взгляд, здесь гораздо важнее понять причины, почему, разработчики ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусмотрели вышеуказанное правило. Мы исключаем ситуацию, что авторы законопроекта не знали содержание ст.62 СК РФ или не понимали заложенного в ней смысла наступления полной родительской дееспособности несовершеннолетних родителей в шестнадцать лет вне зависимости от объема гражданской дееспособности. На наш взгляд, авторы ФЗ «Об опеке и попечительстве» пытались таким образом нивелировать глупость идеи, изначально заложенной в ст.62 СК РФ, о том, что факт рождения ребенка делает родителя умным, зрелым и самостоятельным с шестнадцати лет, а если он вступил в брак, то и ранее. Для любого разумного человека очевидно, появление детей в таком возрасте не является следствием зрелости и ума, а является, скорее, следствием неразумности полового поведения, не полного осознания последствий ранних половых связей, инфантилизма. Что еще хуже, зачастую столь юными родителями становятся дети из неблагополучной социальной среды, которым в дальнейшем сложно рассчитывать на надёжную поддержку со стороны своих родственников. Именно поэтому ФЗ «Об опеке и попечительстве» пожелал продлить период, когда за маленького ребенка должен будет отвечать взрослый и разумный человек, соответствующий всем требованиям закона, предъявляемым к опекунам, а не ребенок, искусственно провозглашенный взрослым, причем частично, поскольку приобретение полной родительской дееспособности никак само по себе не влияет на гражданскую дееспособность, которая у несовершеннолетних этого возраста (с шестнадцати до восемнадцати) неполная.
Подобную разумность разработчиков ФЗ «Об опеке и попечительства» следует приветствовать, однако следует признать существующее положения об опеке над детьми несовершеннолетних родителей полумерой, порождающей определенное неравенство. Так, если несовершеннолетний стал родителем, например, в пятнадцать лет, то его ребенку будет назначен опекун, и опека продлится до достижения таким родителем восемнадцатилетия, если он не вступит в брак ранее. В случае же, если несовершеннолетнему родителю на момент рождения ребенка уже исполнилось шестнадцать лет, то опека над его ребенком не будет назначаться вообще, и нести ответственность за такого ребенка, защищать его права, содержать его будет сам несовершеннолетних родитель, который, как уже было отмечено, не обладает при этом полным объемом гражданской дееспособности. На наш взгляд, положение о наделении несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке, полной родительской дееспособностью с шестнадцатилетия, не оправдало себя со временем. В нашей стране отсутствуют финансовые, социальные и иные гарантии того, что такой «маленький» родитель сможет позаботиться о другом ребенке. В настоящий момент это возможно только в том случае, если такого родителя смогут поддержать его родственники. В процессе написания диссертационного исследования автор настоящей статьи обращалась к Александре Матвеевне Нечаевой, как к одному из разработчиков действующего Семейного кодекса с вопросом, какую цель преследовали разработчики при написании ст.62 СК РФ? Александра Матвеевна утверждала, что основной целью было то, что бы детей насильственно не разлучали с их юными матерями (к моменту разработки действующего СК РФ такой опыт наличествовал). Однако без дополнительной поддержки столько юных родителей, последние не способны оказать надлежащую заботу и воспитание своим детям, следовательно, помощь на уровне гарантирования прав одним детям (которые стали родителями) влечет огромные риски для других детей, которые остаются без надлежащего контроля со стороны взрослых, полностью дееспособных лиц. Кроме того, вызывает определенное сомнение, что сам факт вступления в брак, делает несовершеннолетних родителей автоматически «хорошими» родителями, хотя приобретение гражданской дееспособности позволяет таким несовершеннолетним свободно и самостоятельно действовать в гражданском обороте и определенный дисбаланс, который присутствует у несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке, устраняется. Напомню, что в соответствии со ст.13 СК РФ, при наличии соответствующего закона субъекта РФ, вступление в брак в этих субъектах РФ возможно гораздо ранее шестнадцати дет.
Какой же вариант разрешения сложившихся противоречий возможен? На наш взгляд, реализация идей заложенных в Концепции совершенствования семейного законодательства, разработанной временной рабочей группой при Координационном совете при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы по совершенствованию семейного законодательства[4] в части не допущения вступления в брак ранее шестнадцати лет (п.11, стр.15 Концепции), устранило бы сверхранние браки и, как следствие, сверхраннее наделение несовершеннолетних самостоятельными родительскими правами. Кроме того, исключение такого рудимента как согласие органов местного самоуправления на вступление в брак несовершеннолетних с шестнадцати до восемнадцати, и замена этих органов на самых близких людей – родителей (п.10 стр. 15 Концепции), на которых фактически ложится забота о молодой семье, выстроит правовую и человеческую логику. Даете согласие на брак, будьте готовы оказать поддержку молодой семье и помочь им в реализации своих родительских прав-обязанностей (не секрет, что основная причина ранних браков – беременность невесты). В отношении несовершеннолетних родителей, не состоящих браке, необходимо, на наш взгляд, исключить положение о родительской дееспособности с шестнадцати лет, как не оправдавшее себя со временем, устанавливая обязанность назначения опекуна детям несовершеннолетних родителей до достижения последними восемнадцати лет.
С момента написания автором вышеупомянутой кандидатской диссертации («Семейно-правовое положение несовершеннолетних родителей по законодательству Российской Федерации»), в отношении не затронутых в статье аспектов, ничего не изменилось в законодательстве и любой желающий может ознакомиться позицией автора, прочитав соответствующую работу. Нам приятно осознавать, что в этой работе есть рука и душа Учителя – любимой, дорогой и незабываемой Александры Матвеевны Нечаевой, светлая ей память.
Библиография:
Величкова О.И. Семейно-правовое положение несовершеннолетних родителей по законодательству Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006 г. 177 с.
Концепция совершенствования семейного законодательства. М., 2014. 31 с.
11.02.2020 года О.И. Величкова
[1] См.: Величкова О.И. Семейно-правовое положение несовершеннолетних родителей по законодательству Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006 г. 177 с.
[2] О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и статью 256 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: Федер. закон от 30.12.2015 № 457-ФЗ// Собр. зак-ва РФ. 2016. №1. Ст. 77
[3] Об опеке и попечительстве: Федер. закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собр. зак-ва РФ. 2008. №17. Ст.1755
[4] Концепция совершенствования семейного законодательства. М., 2014. 31 с.